近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。业内专家指出，《意见》从增强对外贸易综合竞争力、促进投资自由化便利化、打造高能级科技创新生态等方面规划了具体的5年“施工图”，有助于更好发挥自贸试验区先行先试作用，进一步推动高水平对外开放。
《意见》强调，经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升，以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，现代产业集群能级跃升，新质生产力加快发展，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。
“实施自由贸易试验区提升战略是推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要举措。《意见》在原有自由贸易试验区实践取得较大成果的基础上提出了新要求、新部署，体现出我国坚持高水平对外开放的决心与信心。”商务部研究院学位委员会委员白明表示，通过“越开越大”的大门，要让其“越开越好”，从《意见》的多处提法可以看到更加务实详细的未来“施工图”。
具体来看，《意见》提出，要增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级，增强服务贸易发展活力，支持数字贸易创新发展。探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度，允许免予办理进口药品通关单。探索建立进口食药物质“白名单”制度，允许食品用途的食药物质按实际用途通关。支持新型离岸国际贸易业务发展，符合条件的企业按规定申请认定技术先进型服务企业。
“服务贸易和数字贸易成为增强对外贸易综合竞争力的关键一环诚利和，自贸试验区可以利用‘试验田’的优势大胆探索，从而形成可推广可复制的经验。”白明认为，《意见》提出的“探索建立生物医药企业进口研发用物品‘白名单’制度”“支持新型离岸国际贸易业务发展”等具体措施与国家当前发展战略相契合，是对关键性贸易难题的精准施策。
《意见》指出，要促进投资自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。更大力度吸引和利用外资。允许符合条件的区内外资企业开展电影后期制作服务。
自贸试验区是中国政府自主推进高水平开放的重要平台。近年来，商务部在自贸试验区率先推出一系列引领性、开创性改革开放举措，积极打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为外资企业在华发展提供了有力支撑。商务部数据显示，2024年，22个自贸试验区实际使用外资282.5亿美元，占全国的24.3%，比重较2023年进一步提升，对吸引外资产生显著带动作用。
聚焦重点产业创新探索，《意见》提出，要打造高能级科技创新生态，促进创新链产业链融合，扩大国际科技交流合作。鼓励自由贸易试验区开展全产业链集成创新。支持有条件的自由贸易试验区深化智能网联汽车道路测试、示范应用，开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设。
“自贸试验区作为我国开放程度最高、改革力度最大的区域，通过加强国际科技交流合作，可以吸引全球高端创新资源要素集聚，促进国内外创新主体深度融合，加速科技成果转化和产业化应用，推动我国产业向全球价值链中高端跃升。”广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长韩永辉认为，《意见》明确强调要“统筹推进自由贸易试验区同国家自主创新示范区联动发展”，这一创新举措将打破现有各类功能区的“条块分割”和“政策壁垒”，形成改革开放与科技创新的协同效应。
此外，《意见》明确，要推动数据高效便利安全流动，建立健全数据要素市场规则，提升数据跨境流动便利化水平。要构建高效畅通开放通道，提升航运服务水平，强化陆运空运辐射能力。
“《意见》围绕打造畅通国内外经济循环的重要枢纽，对建立数据跨境流动的规则体系，推进数据跨境流动便利化提出了具体的建议和措施。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示，推动数据高效便利安全流动实际上是抓住了创新发展先进生产力的“牛鼻子”，自贸试验区的先行先试将为数字经济发展注入强大动能。
《意见》还提到，要深化金融领域开放创新，推动金融服务实体经济，有序扩大金融开放。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点。支持符合条件的自由贸易试验区开展合格境外有限合伙人试点。
《意见》强调，各有关地方、各部门要在党中央集中统一领导下加大改革攻坚力度，结合实际抓好贯彻落实。
商务部自贸区港司司长孟华婷在此前召开的专题新闻发布会上表示诚利和，商务部将全力以赴把自贸试验区打造成为开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。（记者 陈涵旸）
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